——记云南省宣威市人大代表、双龙街道开源社区
党总支书记杨承荣
党总支书记杨承荣
有这样一名人大代表，时刻不忘人民的重托，不忘代表的职责和使命，从群众最关心、最关注、最急需解决的问题入手，在密切联系选民、真实反映社情民意、积极参与社区建设、强化社会事务管理、热心为民办实事等方面，较好地履行了一名人大代表的神圣职责。他就是云南省宣威市人大代表、双龙街道开源社区党总支书记杨承荣同志。
一、加强学习，当好社区建设领路人
当好代表先做人。杨承荣同志不断加强学习，努力提高理论水平和业务能力，抓好自身道德修养，增强代表意识。首先，坚持学习党的路线、方针、政策，细心领会吃透精神，做执行政策的带头人。其次，认真学习地方组织法、代表法、城市居民委员会组织法等法律法规，增强法律意识，提高法律知识水平。先后自费购买了宪法、刑法、老年人权益保护法、劳动法、未成年人保护法等30多种法律书籍，购买了一台笔记本电脑，花去近万元，但他觉得钱花的值，因为当好代表必须本身过硬。通过学习，他懂得了当好人大代表首先要模范的执法、守法，要依法行使代表的权力和义务，学会了怎样参政议政，反映人民群众的呼声和要求。通过学习，他的政治业务素质有了很大的提高，为履行代表职责打下了良好的基础。通过学习，他用实际行动证明了“只要思想不滑坡，办法总比困难多”的道理。记得社区刚成立时，面对社区“零经费，空运转”的窘境，他带领社区“两委”班子成员，通过与驻社区单位“开展联谊，共驻共建”的方式“化缘”,盘活资源、整合资金,投资200余万元建起了社区办公大楼，建立健全了“两委”各项组织机构，使社区建设工作走上了正常化、规范化轨道。同时，也成为宣威首家建起办公大楼的社区。随着社区服务水平的提升和服务范围的扩张，原有办公条件不能满足日益增长的服务需求，2009年下半年，杨承荣同志又动员社区“两委”班子成员集资120余万元，购买居民房屋和土地改扩建了办公楼。在社区硬件条件得到提升的同时，通过请专家讲座传授经验，利用党员远程教育网络，组织党员收看专家讲座节目等形式，全面提升社区软硬件设施，提升社区居民、企业员工的知识能力、管理水平，并投资对社区“农家书屋”、电教室设施进行了进一步完善。
二、谏言献策，当好人民利益代言人
加强与人民群众的密切联系，及时反映人民群众的呼声，乐于代言，敢于直言，善于献言，积极参政议政，大胆进言献策，为推动“实力宣威、活力宣威、美丽宣威、幸福宣威”建设献计出力。一是广泛联系选民，热心为民代言，为了收集各种素材，掌握民情，广泛集中民智，准确反映民意，确保提交的建议具有前瞻性、代表性、针对性、可操作性，杨承荣同志坚持做到“四个勤”：勤于动脑、勤于动腿、勤于动耳、勤于动手。他随时会说，只要“用心、留心、细心”，就能掌握写议案建议的第一手资料，就会有可说、可写、可议之处。每次参加人代会前，为了提出一个有价值的建议，他都要花近10天的时间和精力，把平时调研、视察、深入居民征询的意见，把通过定点联系、定期联系、重点联系等方式了解的民情、民意，对居民关心的热点、难点问题，进行认真思考、梳理归纳、分门别类、去虚留实，然后修改充实建议的内容。每次提建议时，他总是既有理有据地指出问题，并解剖分析原因，做到言之有理，使人信服，同时还提出对策，让有关部门便于操作，增强议政的准确性、实效性。对于群众关注的热点、难点问题，即使是人代会闭会期间，他也认真整理好建议，及时向有关部门反映群众的呼声，为他们办实事。近年来，他提了《关于公安巡逻车夜间多向城郊结合部巡逻的建议》、《关于双圩与浦山交叉路口交通事故频发治理措施的建议》、《关于加强对社会闲散青少年管理的议案》、《关于在文化路和龙堡路旁建盖公共厕所的建议》等都被有关部门采纳,有的已经办理, 有的正在协调办理中。近几年来，他共向市级人大提出议案建议9件。二是代表人民利益，积极搞好监督。2008年，市城区内部分地段社会治安环境不好，抢夺、抢劫事件时有发生，尤其是女同志一到晚上就不敢挎包出门，害怕被抢，居民们意见很大。杨承荣同志在参加代表小组活动时，就将城区居民们的意愿和要求进行了反映，并提出了自己的整治办法、措施。本组代表对他的想法给予了支持。于是，他便与市、街道人大领导进行了汇报。有理有据地指出公安工作存在的出警不及时、治安管理手段不硬等问题，要求公安局加大工作力度，维护好社会治安秩序。议案反馈到市公安局后，公安部门及时进行了整改表态。对过去工作不力导致治安秩序不好表示歉意，同时提出了整改措施：一是推行网络化巡逻，安排干警划块昼夜巡逻，扩大巡逻区域，搞好治安秩序的维护；二是加大追逃打击力度，配备专用车辆保证出警之需，一接警及时出战，对不法之徒严厉打击。公安局调整充实了一线警力，实行网络化昼夜巡逻，震慑了不法分子，社会治安环境大大改善。监督活动收到了良好的社会效果，也得到了城区居民们的交口称赞。三是搞好建议督办，推进政府工作。去年，针对群众提出的闲散青少年违法犯罪的综合治理问题，杨承荣同志沉思后，认为这一沉重的话题很有必要向有关部门呼吁。的确，随着宣威市现代化步伐的日益加快。如何加强对处在心智发育特殊时期的社会闲散青少年的管理工作，尽量减少阻碍宣威市社会经济发展进程的负面影响就成了当务之急。他便针对这一现状，在出席市人代会期间领衔提出了《关于加强社会闲散青少年管理工作的议案》，后经审查作为建议办理。市有关部门根据他提出的建议，加强了闲散青少年的基础管理，由基层党委、政府、综治委、教育、司法、公安、共青团、关工委等部门组成的社区闲散青少年联席会议制度，明确责任分工，定期研究社区闲散青少年工作的现状和对策，整合各方资源，相互配合，优势互补。通过一系列措施的完善，社区治安问题明显好转，避免许多民事纠纷，促进了社会的和谐与稳定，为青少年营造了一个良好的成长环境。
三、服务选民，当好为民办事贴心人
人大代表不应是走访选民握握手、听听报告拍拍手，选举表决举举手、大会闭幕挥挥手的“四手”代表，而应是为人民办实事、办好事的全权代表。近年来，杨承荣同志努力把为人民办实事、谋利益作为履行代表职务的出发点和归宿，以实绩、实效来回报市人大代表的荣誉。
一是优化居住环境，提高居民生活质量。开源社区地处市区，社区部分路面未硬化，可谓“晴天一身灰，雨天一身泥”。严重影响市容市貌，居民意见很大，多次到社区反映情况。为了解决这一问题，杨承荣同志与社区干部一道做居住户工作，让每户出一点，社区筹一点，社会贤士捐助一点，通过近2个月的奔波，终于筹够100余万元，硬化路面6000余平方米，新建卫生厕所2个，整修疏通了870多米下水道，消除陈年垃圾2000余吨，环境得到了很大的改善，居民们都说杨代表是他们的贴心人。
二是改善投资环境，提升辖区对外形象。近年来，多家非公企业看好开源社区的人文环境和区位优势，纷纷打算落户社区。社区少数居民因土地问题，对企业提出这样那样的问题，阻挠施工。为了不影响企业，杨承荣同志亲自找到居民，分别进行谈心，阐明企业建设与促进经济发展的关系，为他们解决好生活出路等问题，并一户一户签订保证书，保证了企业建设改造顺利进行。同时，对外来开源做生意、投资的客商，将其子女就近上学、迁移落户等问题时刻牵挂在心，尽力帮忙解决。目前，开源社区已形成亲商、护商、爱商的良好环境。
三是整修公益设施，加快基础建设。近年来，居民反映居住区无路灯，齐井路占道经营等问题。杨承荣同志及时提出建议，通过市人大的督办，在各居民居住区架设了路灯57盏，不少居民高兴地说，杨代表又为我们办了一件大实事、好事。现在附近的居民和行人提起这件事都翘指称赞。
四是整合闲置土地，建设安置小区。辖区内有一块闲置了30余年的机动地，垃圾堆成山，藏污纳垢，臭气熏天，居民反响强烈，杨承荣同志带领开源社区“两委”班子通过半年的努力，做通了群众工作，将5.88亩土地开发为和谐园小区，现已住进了156户居民，受到居民的一致好评。
四、身体力行，当好扶贫济困有心人
了解并关注弱势群众的生活疾苦，为其排忧解难，维护社会和谐稳定，是人大代表的一项基本职责。作为社区的人大代表，杨承荣同志始终把救助、关心特殊困难群体作为履行代表职责必不可少的重要环节来落实。一是开通了“妇女儿童爱心热线”，竭力为妇女儿童等弱势群体提供咨询服务、解惑释疑、排忧解难。二是竭力关注下岗工人的生活。社区有下岗失业人员121名，无业人员50多名，社区居民许如开，现年51岁，全家三人，夫妻二人经营一间杂货店，几年来经营不善举债3万多元，生活相当困难，由于丈夫身患癌症，心情不好，情绪十分低落，今年3月，杨承荣同志了解他们家的情况后，主动向民政部门反映，为他们一家申请并办理了城镇居民低保，每月能领到低保金，随后又帮他们办理了合作医疗保险，许如开一家深受感动，思想上也发生了较大转变，调整了杂货店的经营思路。近年来，杨承荣同志通过深入了解下岗职工的生活困难，协调有关部门，每年为10多人办理低保、医保，自己也在这项工作中感受到了当一名人大代表的责任和快乐。三是尽力帮助“两劳”人员生活。为了让“两劳”人员不再走上犯罪的老路，杨承荣同志亲自上门找他们谈心，了解他们的思想，针对他们存在的困难和问题，排忧解难，协调有关部门为他们解决生产生活中的问题。四是努力扶持失地农民的生活。开源社区在城市发展的过程中失地农民较多，他们大多无固定职业，加之年龄偏大，大多生活困难。为了让他们的生活有着落，维护稳定，杨承荣同志了解情况后，通过召开社区“两委”会，对社区60岁以上的农业户老人每月发30元至100元不等的定月生活补助，每增10岁递增10元，使农业户老人也可领取“退休金”。生活上有了补助，居民情绪得到了稳定，也维护了社区的稳定。
由于工作成绩突出，杨承荣同志个人和开源社区党总支多次受到了省、曲靖市、宣威市和双龙街道党工委的表彰奖励。面对诸多的荣誉和光环，杨承荣同志说：“在今后的工作中，我将收取荣誉不骄傲，藏好光环健步走，忠实履职不掉队，不负重托为人民。”
